正文

3月底，北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)公布《北京市征收集體土地房屋補(bǔ)償管理辦法》（征求意見稿，以下簡(jiǎn)稱《辦法》），其中擬對(duì)征收宅基地房屋的安置方式進(jìn)行規(guī)定，并明確貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

《辦法》包括“總則、征收前期工作、宅基地房屋補(bǔ)償、非住宅房屋補(bǔ)償、征地補(bǔ)償安置決定、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任、附則”共七章38條。根據(jù)《辦法》，“拆遷”將退出歷史舞臺(tái)，以“搬遷”代替，同時(shí)房屋拆遷許可證制度也被廢止。

《辦法》最大亮點(diǎn)，將集體土地房屋“拆遷”改為“搬遷”，廢止了房屋拆遷許可證制度；規(guī)定集體土地上房屋搬遷補(bǔ)償納入征收集體土地征收程序，實(shí)現(xiàn)征地與房屋搬遷同步實(shí)施，各項(xiàng)補(bǔ)償方案、標(biāo)準(zhǔn)廣泛聽取村民的意見。

《辦法》規(guī)定了補(bǔ)償方式。明確征收宅基地房屋的，應(yīng)采取房屋安置、貨幣補(bǔ)償方式予以補(bǔ)償，被征收人可以選擇其中一種方式。符合房屋安置對(duì)象認(rèn)定條件的，可以選擇房屋安置方式或貨幣補(bǔ)償方式，有條件的地區(qū)也可以選擇重新安排宅基地建房方式；不符合房屋安置對(duì)象認(rèn)定條件的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行貨幣補(bǔ)償方式。

《辦法》也規(guī)范了房屋補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)。確定了宅基地區(qū)位補(bǔ)償價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：按照項(xiàng)目所在區(qū)片住宅類出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)基準(zhǔn)地價(jià)地面單價(jià)的一定比例計(jì)算。

易居研究院研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)表示：此次政策有一些新的提法，也受到了很多討論，涉及拆遷制度的廢除和搬遷制度的建立、征地和房屋搬遷需要同步、強(qiáng)化房屋安置尤其是現(xiàn)房安置模式、補(bǔ)齊非住宅的補(bǔ)償政策等。

廢止房屋拆遷許可證制度，將集體土地房屋‘拆遷’改為‘搬遷’，這一規(guī)定頗受網(wǎng)友關(guān)注，可以通俗理解為‘沒有拆遷戶’的概念了。當(dāng)然從字面理解來說，拆遷更強(qiáng)調(diào)拆的動(dòng)作，而搬遷則強(qiáng)調(diào)安置的功能，此類表述也體現(xiàn)了以人為本的導(dǎo)向。

“此次政策專門針對(duì)非住宅房屋補(bǔ)償設(shè)立單獨(dú)一章，其和大城市的集體土地征收等情況密切掛鉤，確保此類領(lǐng)域征收方面有更好的法規(guī)指導(dǎo)。政策提及，非住宅房屋補(bǔ)償，應(yīng)采取貨幣補(bǔ)償?shù)姆绞健Ｘ泿叛a(bǔ)償包括非住宅房屋重置成新價(jià)、搬遷補(bǔ)助費(fèi)、設(shè)備搬遷和安裝費(fèi)及停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償費(fèi)?！眹?yán)躍進(jìn)補(bǔ)充道。

北京金訴律師事務(wù)所主任王玉臣則表示：在征收土地流程中，拆遷是其中一個(gè)很重要的環(huán)節(jié)，征收土地就是把土地征為國(guó)有，進(jìn)行土地收儲(chǔ)。要想真正實(shí)現(xiàn)征地，必須對(duì)原來的土地使用權(quán)人進(jìn)行拆遷安置。在以往，經(jīng)常出現(xiàn)征地文件出來了，拆遷相對(duì)滯后的狀況，相比而言是脫鉤的。比如2005年就已經(jīng)做出了征地批復(fù)，但是到了2015年才開始拆遷，這樣原來的征地文件從某種意義上來說形同虛設(shè)。

納入征地手續(xù)之中，同時(shí)廣泛聽取農(nóng)民意見，征收與房屋搬遷同步實(shí)施有利于保障被征收人的知情權(quán)、參與權(quán)。房屋安置補(bǔ)償方案等各項(xiàng)補(bǔ)償方案、標(biāo)準(zhǔn)都需要廣泛聽取被征收人的意見，例如在房屋安置補(bǔ)償方案存在超過半數(shù)（不含）以上被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)為不符合法律、法規(guī)及本辦法規(guī)定的，區(qū)政府需要組織聽證，完善房屋補(bǔ)償安置方案，也就是說，被征收人對(duì)于征收后的安置補(bǔ)償情況能夠更及時(shí)的知情、更深入的參與，更充分的發(fā)表意見。

征收與房屋搬遷同步實(shí)施一方面有利于保障被征收人的知情權(quán)、參與權(quán)。房屋安置補(bǔ)償方案等各項(xiàng)補(bǔ)償方案、標(biāo)準(zhǔn)都需要廣泛聽取被征收人的意見，也就是說被征收人對(duì)于征收后的安置補(bǔ)償情況能夠更及時(shí)地知情、更深入地參與、更充分地發(fā)表意見；另一方面，也有利于保障被征收人的居住權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等相關(guān)權(quán)利。被征收人的居住權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等相關(guān)權(quán)益的具體保障方案都需要提前制定并且需征得各方同意，在保障被征收人相關(guān)權(quán)益的同時(shí)，也有利于促進(jìn)征收工作的平穩(wěn)推進(jìn)。